中山肉菜溯源系統(tǒng) 高分通過國(guó)家驗(yàn)收

    為解決食品安全的源頭不清、走向模糊、責(zé)任不明、難以追責(zé)等問題，國(guó)家商務(wù)部從2010年起啟動(dòng)肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，全國(guó)共50多個(gè)城市成為試點(diǎn)城市。2013年年底，中山市入選全國(guó)第4批試點(diǎn)城市，也是廣東唯一的試點(diǎn)城市。

    所謂“肉菜流通追溯系統(tǒng)”，即是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保肉菜流通過程中索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，確保肉菜流通各階段信息流的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)肉菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。其關(guān)鍵在于五個(gè)“統(tǒng)一”：統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程。

    在中山之前，全國(guó)前三批試點(diǎn)城市共有35個(gè)，既有北京、上海這樣直轄市，也有宜昌、綿陽這樣的三四線城市，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東此前卻無一城市試點(diǎn)。入選全國(guó)第三批試點(diǎn)城市，意味著中山肩負(fù)著為全省積累經(jīng)驗(yàn)的重任。入選試點(diǎn)城市后，中山迅速成立中山市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在各部門的共同努力下，中山肉菜流通追溯體系在建章立制、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推廣等方面取得了階段性成效。

    今年年初，全市153個(gè)建設(shè)節(jié)點(diǎn)的各項(xiàng)工作全部建設(shè)完畢，覆蓋60家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、50家連鎖超市門店、30個(gè)團(tuán)體單位、9家屠宰企業(yè)和2家批發(fā)市場(chǎng)。各項(xiàng)溯源數(shù)據(jù)已上傳商務(wù)部中央追溯管理平臺(tái)及中山市城市追溯管理平臺(tái)。到今年6月，整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)試運(yùn)行4個(gè)多月，具備了驗(yàn)收的充分條件。

    6月14日起，廣東省商務(wù)廳組織專家對(duì)中山的建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。在為期三天的驗(yàn)收中，專家組認(rèn)真審核了相關(guān)材料，聽取了建設(shè)單位項(xiàng)目、承建單位和工程監(jiān)理單位的情況介紹，實(shí)地抽查了18個(gè)溯源節(jié)點(diǎn)。

    6月16日中午，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和討論等環(huán)節(jié)，驗(yàn)收專家組給出了“259分”的高分。這意味著，中山成為全省第一個(gè)通過“中山肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)項(xiàng)目”驗(yàn)收的城市。

創(chuàng)新引入社會(huì)資金

    在評(píng)審中專家組認(rèn)為，中山模式對(duì)于全國(guó)同類城市都具有借鑒意義。為了更好地推進(jìn)系統(tǒng)的建設(shè)、發(fā)揮系統(tǒng)的作用，專家組建議中山要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快出臺(tái)專門的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章以推進(jìn)系統(tǒng)的普及。同時(shí)，加大平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)、示范和推廣。

中山模式最大的特點(diǎn)，在于大膽引入社會(huì)資金，有效破解了肉菜流通追溯體系投入巨大、運(yùn)營(yíng)成本高、可持續(xù)發(fā)展難三大問題，將公認(rèn)的“燒錢”項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅表?xiàng)目。截至目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)試點(diǎn)城市均采用政府采購(gòu)服務(wù)模式開展項(xiàng)目建設(shè)。中山則是全國(guó)首個(gè)采用IOS模式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的城市。所謂IOS模式，就是由政府與企業(yè)共同投資，以創(chuàng)新的模式開展運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。對(duì)地方政府而言，該模式大大減輕了財(cái)政壓力。

    據(jù)了解，中山財(cái)政補(bǔ)貼及中央財(cái)政撥款僅需投入4470萬元，就撬動(dòng)接近2億元的總投資，促使項(xiàng)目地方配套資金比例超過中央財(cái)政資金5倍。這種模式既避免了政府財(cái)政投入過大的問題，又可通過市場(chǎng)化運(yùn)作保證系統(tǒng)運(yùn)行的生命力?？梢哉f，IOS模式幫助中山在惠民生、促轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化中找到平衡點(diǎn)。”中山市商務(wù)局局長(zhǎng)林偉強(qiáng)介紹，中山肉菜流通溯源系統(tǒng)總投資達(dá)1.99億元，政府財(cái)政投入只有3911萬元，其余資金均為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)自籌。

    對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，追溯體系建成后，可由大數(shù)據(jù)研究衍生出符合市場(chǎng)需求的高價(jià)值應(yīng)用?！笆忻衩刻熨I了什么吃的，我們掌握了所有數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，我們相信會(huì)有良好的回報(bào)?！眮淼饺獠怂菰聪到y(tǒng)已覆蓋的上百個(gè)市場(chǎng)，市民用手機(jī)掃一掃智能電子秤打印的購(gòu)物小票，就可輕松查詢到所購(gòu)買商品的原產(chǎn)地及銷售路線，從而可實(shí)現(xiàn)肉菜流通過程“來源可追、去向可查、責(zé)任可究”。

    肉菜流通溯源系統(tǒng)在為市民提供保障的同時(shí)，每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也是一個(gè)“富礦”，串起這些數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，就是“溯源秤”。據(jù)介紹，項(xiàng)目試運(yùn)行4個(gè)月以來，全市已納入追溯體系建設(shè)的商戶數(shù)為2500個(gè)，溯源電子秤的日均使用商戶數(shù)約1917個(gè)，全市可追溯信息日均為19.45萬條。

    率先完成肉菜溯源試點(diǎn)建設(shè)的小欖鎮(zhèn)，追溯體系已完成39個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)工作。該鎮(zhèn)發(fā)改部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全鎮(zhèn)已推廣1100臺(tái)溯源秤，激活率和平均使用率均達(dá)到90%以上，所有商場(chǎng)超市溯源資料錄入率達(dá)到90%以上，11個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位溯源錄入率達(dá)到93%，成果斐然?！八菰闯印敝阅茉谕茝V中得到商戶的認(rèn)可，一方面與市場(chǎng)管理方積極引導(dǎo)有關(guān)，也與運(yùn)營(yíng)方給予的補(bǔ)貼不無關(guān)系。曾忠誠(chéng)介紹，流通節(jié)點(diǎn)的電子秤均由其公司提供，政府也將提供一定的補(bǔ)貼，菜市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)不需要支付相關(guān)費(fèi)用。

    據(jù)介紹，目前中山已在部分批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)中大力推廣POS機(jī)電子化結(jié)算模式，下一步將通過推廣支付功能擴(kuò)大溯源系統(tǒng)的生命力。未來，市民在線上可以通過微信和手機(jī)APP買菜，線下則可以通過“溯源卡”直接支付